По данным Центра ГЧП Министерства финансов (щелкните внизу этой страницы, чтобы прочитать исходный текст, чтобы просмотреть полный текст), «Технический отчет о государственно-частном партнерстве в целях содействия устойчивому развитию», подготовленный Рабочей группой БРИКС по ГЧП и Инфраструктура была одобрена Вторым финансовым институтом в 2022 году. Она была одобрена встречей министров финансов и управляющих центральных банков БРИКС на 14-й встрече лидеров БРИКС.
1. Описание проекта
Описание проекта Округ Юаньмоу расположен в зоне засушливой и жаркой долины, известной как «естественная теплица».Это одна из производственных баз по выращиванию тропических культур и овощей ранней зимой.Проблема с водой серьезная.
До реализации проекта годовая потребность области в оросительной воде составляла 92,279 млн м³, водообеспеченность – всего 66,382 млн м³, а коэффициент дефицита воды – 28,06%.Уезд имеет площадь 429 400 му пахотных земель, а эффективная площадь орошения составляет всего 236 900 му.Уровень дефицита орошения достигает 44,83%.Реализация этого проекта охватит площадь 114 000 му сельскохозяйственных угодий, эффективно повысит эффективность использования водных ресурсов, устранит препятствия для развития сельского хозяйства, вызванные нехваткой воды в уезде Юаньмоу, изменит метод неустойчивого использования водных ресурсов и изменит Традиционный метод орошения затоплением до целевого. Таким образом, может быть достигнуто высокоэффективное водосберегающее орошение, и может быть достигнута ситуация «сбережения воды государством, увеличения доходов фермеров и прибыли предприятия».
Под руководством государственной политики поощрения социального капитала к участию в строительстве и эксплуатации крупных водохозяйственных проектов этот проект реализуется по модели ГЧП (WeChat Public Account: Water Investment Policy Theory).
С одной стороны, бюджетные доходы правительства уезда Юаньмоу находятся на относительно низком уровне, а модель ГЧП эффективно компенсирует нехватку средств на строительство инфраструктуры.
С другой стороны, водохозяйственные проекты более чувствительны к объему инвестиций, а их реализация и управление имеют большую неопределенность, требующую высоких профессиональных знаний и уровня управления водохозяйственным строительством.Модель ГЧП использует преимущества социального капитала в проектировании, строительстве и управлении., контролировать и экономить инвестиции в проект.
Кроме того, потребность в водоснабжении в проектной зоне относительно высока, водоснабжение гарантировано после завершения проекта, и заложены условия для реализации комплексной реформы цен на воду в сельском хозяйстве, что заложило основу для реализации модели ГЧП.После завершения проекта годовая подача воды составит 44,822 млн м³, среднегодовая экономия воды составит 21,58 млн м³, а коэффициент водосбережения составит 48,6%.
Результаты этого проекта включают:
(1) Два водозаборных сооружения.
(2) Проект водоснабжения: будет построено 32,33 км магистральных водопроводов и 46 магистральных водопроводов с общей протяженностью 156,58 км.
(3) Проект водораспределения, строительство 801 водопроводной магистрали протяженностью 266,2 км;1901 водораспределительный патрубок протяженностью 345,33 км;установить умные счетчики воды 4933 DN50.
(4) Инженерно-технические работы, строительство 4753 вспомогательных труб протяженностью 241,73 км.Проложено 65,56 млн м лент капельного орошения, 3,33 млн м труб капельного орошения и 1,2 млн капельниц.
(5) Высокоэффективная информационная система водосбережения состоит из четырех частей: системы мониторинга магистральной сети подачи и распределения воды, системы мониторинга метеорологической информации и информации о влажности, строительства демонстрационных участков автоматического водосбережения и строительства. центра управления информационной системой.
2. Основные моменты разработки и реализации проекта
(1) Правительство должно реформировать систему и механизм, чтобы устранить барьеры для участия в социальном капитале.
Правительство создало 6 механизмов.Правительство уезда Юаньмоу эффективно решило проблему привлечения социального капитала для участия в строительстве объектов водного хозяйства сельскохозяйственных угодий путем создания шести механизмов: распределение прав на воду, формирование цен на воду, стимулирование водосбережения, внедрение социального капитала, массовое участие, управление проектами. и управление контрактами, и предварительная реализация объектов водного хозяйства сельскохозяйственных угодий.Ожидаемые цели реформы, такие как улучшение, надежное функционирование проектов, эффективная гарантия водоснабжения, быстрое промышленное развитие и постоянный рост доходов фермеров, сформировали новую модель участия социального капитала в строительстве, эксплуатации и управлении объекты водного хозяйства сельскохозяйственных угодий.
Инновационное управление водными ресурсами.В целях обеспечения интересов местного населения при сохранении канального водоснабжения путем распределения прав на воду и механизма формирования цен на воду постепенно принимается ценовое руководство, чтобы в полной мере использовать характеристики удобства, эффективности и экономии воды. трубопроводное водоснабжение, руководство новыми методами орошения и, наконец, достижение водных ресурсов.эффективное использование воды для достижения цели водосбережения.Округ Юаньмоу внесен в список пилотных округов по национальной комплексной реформе цен на воду в сельском хозяйстве.Реализация проекта способствовала внедрению инноваций в модель управления водными ресурсами и распределения прав на воду.
(2) Социальный капитал использует свои технологические преимущества для содействия разумному развитию сельскохозяйственного орошения.
Построить систему «водяной сети» для орошения сельскохозяйственных угодий.(WeChat Public Account: Water Investment Policy Theory) Строительство проекта водозабора водохранилища, проекта подачи воды из водохранилища в магистральный водопровод и магистральный водопровод, включая проект водораспределения ответвления магистральной трубы , патрубок водораспределения и вспомогательная труба, оснащенные интеллектуальными измерительными устройствами, устройствами капельного орошения и т. д., образуя систему «водной сети», охватывающую территорию проекта от источника воды до поля, объединяющую «введение, транспортировку, распределение и орошение».
Создайте цифровую и интеллектуальную «сеть управления» и «сеть обслуживания».В рамках проекта устанавливается высокоэффективное оборудование для управления поливом водой и оборудование для беспроводной связи, интегрируется контрольное оборудование, такое как интеллектуальные счетчики воды, электрические клапаны, системы электропитания, беспроводные датчики и беспроводная связь, а также отслеживается влажность почвы и изменения погоды для потребления воды культурами, удобрений. потребление, употребление наркотиков., безопасность работы трубопровода и другая информация передается в информационный центр, информационный центр управляет переключением электрического клапана в соответствии с установленным значением, сигнальной обратной связью и результатами анализа данных, и в то же время передает информацию на мобильный телефон. терминал, пользователь может работать удаленно.
3. Эффективность проекта
Этот проект использует строительство крупномасштабных ирригационных площадей в качестве носителя, использует инновации системы и механизма в качестве движущей силы и смело вводит социальный капитал для участия во вводе, строительстве, эксплуатации и управлении водными ресурсами сельскохозяйственных угодий, а также достигает цели беспроигрышной для всех сторон.
(1) Социальные эффекты
Использование современной агротехники для изменения традиционного режима посева:
Этот проект изменил традиционный способ выращивания сельскохозяйственных культур, который требует много воды, времени и труда.Благодаря внедрению технологии капельных труб коэффициент использования воды достигает 95%, а средний расход воды на му снижается с 600-800 м³ при орошении затоплением до 180-240 м³;
Количество хозяйственных работников на 1 м вводимой культуры было сокращено с 20 до 6, что снижает нагрузку на фермеров по выпуску воды и экономит труд ирригаторов;
Использование труб капельного орошения для внесения удобрений и пестицидов значительно повышает коэффициент использования химических удобрений и пестицидов, что позволяет сэкономить 30% химических удобрений и пестицидов по сравнению с обычными методами внесения;
Использование трубопроводов для подачи воды гарантирует, что источник воды гарантирован, и фермерам не нужно вкладывать средства в ирригационные сооружения и оборудование самостоятельно, что значительно снижает производственные инвестиции.(Публичный аккаунт WeChat: Теория политики инвестиций в водные ресурсы)
По сравнению с орошением затоплением капельное орошение экономит воду, удобрения, время и труд.Темпы повышения урожайности сельскохозяйственных культур составляют 26,6%, а темпы повышения урожайности - 17,4%.Содействовать развитию традиционного сельского хозяйства в современное сельское хозяйство.
Сокращение дефицита водных ресурсов и содействие устойчивому социально-экономическому развитию:
В проекте используется режим «трубопроводное водоснабжение, прием кредитной карты» и «сначала пополнение, а затем выпуск воды», что изменило практику «реконструкции и облегчения водопровода» в водном хозяйстве сельскохозяйственных угодий.Эффективный коэффициент использования поливной воды был увеличен с 0,42 до 0,9, что позволяет ежегодно экономить более 21,58 млн м³ воды..
Осведомленность населения о водосбережении была значительно повышена, реализована устойчивая и здоровая работа ирригационных проектов, смягчено противоречие между спросом и предложением водных ресурсов, а также содействовали социальной гармонии и стабильности.
Сокращение потребления воды в сельском хозяйстве может относительно увеличить потребление воды в промышленности и других водопотреблениях, тем самым способствуя развитию региональной промышленной экономики и других промышленных экономик.
Способствовать продвижению и применению передового проектного опыта в других регионах:
После завершения проекта Dayu Water Saving Group Co., Ltd. также будет продвигать применение этой технологии и модели управления в других местах, таких как уезд Сянюнь в провинции Юньнань (орошаемая площадь 50 000 му), уезд Миду (орошаемая площадь 49 000 му), уезд Майл (орошаемая площадь 50 000 му), уезд Юншэн (орошаемая площадь 16 000 му), уезд Синьцзян Шая (орошаемая площадь 153 500 му), уезд Ганьсу Ушань (орошаемая площадь 41 600 му), уезд Хэбэй Хуайлай ( орошаемая площадь 82 000 му) и др.
(2) Экономические эффекты
Чтобы увеличить доходы населения и увеличить местную занятость:
Стоимость воды на му может быть снижена с первоначальных 1258 юаней до 350 юаней, а средний доход на му увеличится более чем на 5000 юаней;
В проектной компании работает 32 сотрудника, в том числе 25 местных сотрудников Yuanmou и 6 сотрудников женского пола.Работа этого проекта в основном осуществляется местными жителями.Подсчитано, что компания может окупить затраты за 5-7 лет со средней годовой доходностью 7,95%.
Фермерские кооперативы имеют минимальную доходность 4,95%.
Ускорение промышленного развития и содействие возрождению сельских районов:
Реализация этого проекта снижает стоимость воды на 1 му с 1258 до 350 юаней, создавая благоприятные условия для интенсивного ведения сельского хозяйства.
Местные фермеры или сельские комитеты самостоятельно передают свои земли компаниям, занимающимся выращиванием сельскохозяйственных культур, от традиционных продовольственных культур до выращивания манго, лонганов, винограда, апельсинов и других экономичных фруктов с высокой экономической ценностью, а также выращивают зеленые, стандартизированные и крупномасштабные высокоэффективные овощи. Промышленная база, построить научно-технический парк тропических фруктов, увеличить средний доход более чем на 5000 юаней на му и изучить пути комплексного развития «борьба с бедностью в промышленности + борьба с культурной бедностью + борьба с бедностью в сфере туризма».
Фермеры добились стабильного и устойчивого роста доходов благодаря множеству каналов, таких как посадка, передача земли, трудоустройство поблизости и культурный туризм.
(3) Воздействие на окружающую среду
Уменьшите загрязнение пестицидами и улучшите экологическую среду:
Благодаря эффективному мониторингу и восстановлению качества воды, окружающей среды и почвы этот проект может способствовать полному использованию удобрений и пестицидов на сельскохозяйственных угодьях, сокращению потерь полевых удобрений и пестицидов с водой, уменьшению загрязнения из неточечных источников, продвижению моделей зеленого сельскохозяйственного производства, и улучшить экологическую обстановку.
Реализация этого проекта сделала проекты водосбережения сельскохозяйственных угодий в проектной зоне более систематизированными, с разумным орошением и дренажем, ухоженными полями и подходящими для механизированного земледелия.Агроэкологическая система искусственной растительности и климатическая система способствуют регулированию и улучшению полевого микроклимата на орошаемой территории, а также снижению угрозы сельскохозяйственного производства стихийными бедствиями, такими как засуха, заболачивание и заморозки, с экологической точки зрения.
В конечном итоге реализовать рациональное освоение и использование природных ресурсов, обеспечить благотворный круг экологии, создать условия для устойчивого развития орошаемых территорий.
(4) Управление финансовыми рисками и непредвиденными расходами
В 2015 году китайское правительство выпустило «Руководство по демонстрации финансовой доступности государственно-частного партнерства», в котором говорится, что ответственность за финансовые расходы всех проектов ГЧП правительств на всех уровнях должна быть организована из бюджета, а пропорция расходов общего государственного бюджета на соответствующем уровне должна составлять не более 10%.
В соответствии с этим требованием комплексная информационная платформа ГЧП создала систему онлайн-мониторинга и раннего предупреждения для финансовой доступности, которая всесторонне отслеживает ответственность за финансовые расходы каждого проекта ГЧП правительства каждого города и округа и его долю в общих расходах государственного бюджета на тот же уровень.Соответственно, каждый новый проект ГЧП должен пройти демонстрацию финансовой доступности и получить одобрение правительства на том же уровне.
Этот проект является платным проектом пользователей.В течение 2016-2037 годов общие расходы правительства составляют 42,09 млн юаней (в том числе: 25 млн юаней от правительства на поддержку объектов в 2018-2022 годах; 17,09 млн юаней непредвиденных расходов правительства в 2017-2037 годах. Непредвиденные расходы только при возникновении соответствующего риска.) Годовые расходы всех проектов ГЧП правительства на том же уровне не превышают 10% общего государственного бюджета на том же уровне, и самая высокая доля приходится на 2018 г., на 0,35%.
Время публикации: 03 августа 2022 г.
